Současná legislativa veřejné správě nařizuje v případě, že v tendru dostanou pouze jedinou nabídku, výběrové řízení zrušit a vypsat znovu. Teprve v opakovaném řízení lze vyhlásit vítěze. To komplikuje situaci hlavně ve specializovaných oborech, kdy požadavkům většinou vyhoví pouze jediný dodavatel.

Tuto povinnost ruší takzvaná technická novela, kterou na začátku letošního září schválila vláda a nyní se jí zabývají poslanci. „Pokud se tato povinnost zruší, stát by měl najít jiné mechanismy, jak omezovat podobné ´jednohubky´, tedy soutěže pouze s jednou nabídkou, a podpořit v tendrech konkurenci," uvedl ředitel Transparency International David Ondráčka.

Novela také navrhuje úpravu podmínky pro zadávání víceprací. Současná definice „okolnosti objektivně nepředvídané" bude nahrazena novou – „okolnosti, které zadavatel jednající s náležitou péčí nemohl předvídat". Tento návrh vítá zhruba 40 procent zadavatelů, třetina ale podstatě změny nerozumí. „To vnímám jako problém. Jsou to totiž oni, kdo budou změnu využívat. Bude záležet na tom, jestli stát zajistí dostatečný metodický výklad, aby se ustanovení v praxi správně využívalo," poznamenala právnička společnosti Otidea Lucie Žilková. Změna prý usnadní zadávání víceprací, ale také otevírá větší prostor pro manipulaci se zakázkou.

Zvýšení limitů pro vícepráce?

Původně se diskutovalo i o tom, že by se zvýšily limity pro takzvané vícepráce ze současných 20 procent na 50 procent. To z novely sice vypadlo, ale od roku 2016 začne platit nový zákon o veřejných zakázkách vycházející z evropské směrnice, která padesátiprocentní limit obsahuje. Bude však záležet na tom, jestli ho čeští zákonodárci využijí.

Se zvýšením limitů by souhlasilo zhruba 50 procent oslovených zadavatelů, naopak 27 procent úředníků se domnívá, že změna povede k posílení netransparentnosti a korupce. „Limit 50 procent je příliš vysoký, vidím v něm nebezpečí, které povede k posílení korupce. Česká společnost na tuto změnu zatím není připravena. V některých zemích funguje, ale v českých podmínkách zatím neobstojí," řekla vedoucí oddělení veřejných zakázek Otidea Kateřina Koláčková.

Jedním z hlavních cílů projednávané novely je usnadnit hodnocení nabídek podle více kritérií a nesoustředit se pouze na cenu. Třetina úředníků přesto v průzkumu uvedla, že bude nabídky v tendrech i nadále hodnotit výhradně podle ceny.

Kromě technické novely, kterou už schválila vláda, připravuje ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) nový zákon o zadávání veřejných zakázek, který vychází z nové evropské směrnice. Zadavatelům veřejných zakázek směrnice umožňuje při výběru vítěze klást větší důraz na kvalitu, výhody v oblasti životního prostředí, sociální aspekty či inovace. „Nová kritéria ukončí diktát nejnižších cen a postaví opět kvalitu do centra pozornosti," řekl již dříve zpravodaj Evropského parlamentu Marc Tarabella. Nový zákon by měl podle MMR platit od 1. ledna 2016.